南雄市探索“EPC＋O”模式建设高标准农田｜“百千万工程”集成式改革典型案例

  日前，广东省委全面深化改革委员会召开会议，强调要有力推动“百县千镇万村高水平质量的发展工程”集成式改革走深走实，充分的发挥典型引领示范作用，引导鼓励各个地区坚持改革开路、干字为先、主动作为，坚持从实际出发深化扩权强县和强县扩权改革，以促进招商引资和推动产业升级为重点健全新型帮扶机制，助力做大做强特色经济和支柱产业，加快完善政府撬动、市场主导的多元化投融资体制，深入推动全域土地综合整治，加强完善镇村建设和人居环境整改治理提升机制，充分激发释放县镇村发展的活力动力，推动“百千万工程”加力提速、全面突破。

  会议审议通过《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》等文件稿。其中，典型案例共40个，分农村土地综合改革、发展壮大农村集体经济、民生领域改革、激励干部群众投身“百千万工程”四个主题。

  其中，“南雄市探索‘EPC＋O’模式建设高标准农田”入选“发展壮大农村集体经济”典型案例。

  自“百千万工程”实施以来，韶关市南雄市以“EPC＋O”(设计、建设、运营一体化)模式，推进农田宜机化耕作改造，有效解决农田基础设施差、缺乏后续运营管护、农民耕作意愿低等实际问题，走出一条“产业增效、村集体收入增长、农户增收”高标准农田建设新路子。

  南雄市与省供销社直属企业广东新供销天润粮油集团有限公司签订战略合作协议，2024-2026年，投资６亿元，采用“EPC＋O”模式，建设10万亩高标准农田。

  制定《南雄市高标准农田“先建后补”项目实施方案(试行)》，充分的发挥财政资金导向功能，创新高标准农田建设投入机制，支持鼓励新型农业经营主体、农村集体经济组织自主投入资金参与高标准农田建设。

  对高标准农田建设项目，按照项目总投资额的50％进行“先建后补”，加快建设“田成块、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”较大规模宜机化良田。全面梳理、高效统筹配置各类资源资金要素，整合小型农田水利建设项目、中央彩票公益金项目、全国耕地酸化治理试点县项目、病虫害监测防控项目等近1亿元，示范带动全域高标准农田建设。

  同时，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，村级与经营主体签订管护协议，明确高标准农田建设管护主体。

  农业农村部鼓励各个地区采取“承包权不动，经营权连片”方式，因地制宜探索解决承包地细碎化的路径办法。

  2024年，南雄市率先在“百千万工程”选树培育典型村——湖口镇承平村、太和村，珠玑镇珠玑村、塘东村和邓坊镇马战村，探索解决承包地细碎化的路径，采取“经营权连片，建营一体化”的方式，开展高标准农田建设。

  2024年，上述村共流转土地经营权面积5500多亩，土地经营周期20年。在农民自愿的前提下，结合农田建设、土地整治，统一将小农户土地的经营权流转到村集体，村集体统一流转给新供销天润粮油集团，流转租金每５年递增10％，每年每亩保底100元的综合收益分配村集体，农民还通过参与农业生产或从事其他产业获得更多收入。

  新供销天润粮油集团取得土地的经营权后，采用“EPC＋O”模式，围绕农田种植、运营需求来做规划设计和组织施工，推动农业规模化现代化发展。

  2024年７月，湖口镇承平村高标准农田建设项目，600余块高低不平规则不一碎片化小田块打破四至界限，整合成为68块整齐划一的大田块，减少田埂近1200米，新增耕地5亩、改造砂质土地7亩、整治撂荒地近10亩，建成300余亩连片高标准示范农田，增加沟渠长度近600米，拓宽机耕道近700米。实施高标准农田建设，通过田块整治、土壤改良、改善灌溉条件、田间道路铺设、智能虫情监测系统安装，农田基础设施全面提档升级，项目区实现了大中型农业机械地块通达率100％，耕作面积提升10％，有效提升耕地质量等级，粮食产能提高10％，每亩水稻节约种植成本200元，农户土地租金年收入每亩增加150元。

  南雄市抓住全省“社村”合作改革试点，成立南雄市社村合作经济组织联合会，健全适应为农服务和合作经济发展要求的工作体系，形成一条农户＋村集体经济组织＋供销合作社，共享水稻全产业增值收益链。

  围绕丝苗米产业，结合高标准农田建设，边建设边运营，供销社和村集体经济组织组建“社村”运营公司——南雄市供销雄禾农服公司。天润公司、雄禾公司、农户三方签订《种植托管订单合作协议》，天润公司提供收购丝苗米订单需求；根据烟稻轮作和双季稻特性，雄禾公司组织种植丝苗米，并提供全程社会化托管服务。

  雄禾公司采取“163”运营模式，即以1个村集体为主体整村推进丝苗米产业，实现土地流转、作物品种、社会化服务、订单收购、品牌打造、收益分配“六统一”，打造数字农田、全程社会化服务、“社村”合作“三示范”，打造“订单农业＋全程社会化服务＋品牌建设”的丝苗米全产业链模式。

  天润公司制定南雄丝苗米全产业链标准体系以及“品牌米营销”和“农业社会化服务”发展规划，以订单农业方式，５年内与南雄社村运营平台合作生产2万吨以上高端品牌大米，打造南雄丝苗米品牌。

  雄禾公司每年按股权及村集体贡献度（土地流转面积）分红，同时天润公司返还不少于30％的利润给小农户。承平村高标准农田示范片300多亩由10户农户合作种植，2024年晚造亩均增产可达50公斤，每亩产值3000元，带动承平村集体增收约15万元。村集体根据土地流转面积获得相应经营性收益，太和村1750亩约70万元、珠玑村501亩20余万元、马战村1800亩约72万元。

  积极释放科技品牌动能，与中国科学院、华南农业大学、广东省农科院在品种培育、病虫害防治、智慧农业、农产品深加工、品牌建设、人才教育培训进行合作。通过实施高标准农田建设，持续改善耕作条件，“南雄烟稻水旱轮作系统”入选第七批中国重要农业文化遗产名单。